农产品安全了食品才会安全-【新闻】天门冬属

农产品安全了食品才会安全

4月29日，十届全国人大常委会第二十一次会议表决通过了《中华人民共和国农产品质量安全法》，并将于2006年11月1日起实施。本报记者就相关问题采访了农业部有关负责人。

四个客观要求

一部法律出台伊始，说得最多的是出台的意义。记者将农业部这位负责人的相关表述概括为四个客观要求，即：发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业的要求；保障百姓利益，构建和谐社会的要求；提升我国农产品竞争力的要求；推进依法行政，填补我国农产品质量安全监管法律空白的要求。

这位负责人说，近年来我国农产品质量安全水平有了大幅度提高，但相关法规建设滞后的问题日益凸显。该法的出台，必将进一步规范农产品产销秩序，更加有效地保证公众农产品消费安全，保障广大人民群众的根本利益。他坦言，目前质量安全是农产品市场竞争的关键因素，是导致贸易争端的重要原因，也是一些国家设置农产品贸易技术壁垒的主要借口；长期以来，我国农产品质量安全管理缺乏专门的法律依据，一定程度上加大了农产品质量安全监管工作的难度，影响了农产品质量安全管理的有效性和权威性。

调整对象全面、具体

据这位负责人介绍，本法调整的范围包括三方面内涵：产品范围问题，本法的“农产品”是指来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品；行为主体问题，既包括农产品的生产者和销售者，也包括农产品质量安全管理者和相应的检测技术机构和人员等；管理环节问题，既包括产地环境、农业投入品的科学合理使用、农产品生产和产后处理的标准化管理，也包括农产品的包装、标识、标志和市场准入管理。可以说，该法对涉及农产品质量安全的方方面面都进行了相应的规范，调整的对象全面、具体，符合中国的国情和农情。

为确保农产品质量安全管理的各项规定落实到位，该法根据国际通行做法和中国农产品质量安全工作实际，在法中设立了一系列的监管制度，包括各级政府及其农业部门以及其他相关职能部门配合的管理体制、农产品质量安全信息发布制度、农产品生产记录制度、农产品包装与标识制度、农产品质量安全市场准入制度、农产品质量安全监测和监督检查制度、农产品质量安全事故报告制度和农产品质量安全责任追究制度等。

风险评估刻不容缓

当记者问到该法缘何突出了农产品质量安全风险评估的作用和地位时，这位负责人表示，明确风险评估法律地位是国际上农产品质量安全立法的趋势。

据其介绍，世界贸易组织(WTO)《卫生与植物卫生措施协议》(SPS)以及《技术性贸易壁垒协议》(TBT)均赋予了风险评估的贸易争端仲裁地位。2002年生效的《欧盟新食品法》明确构建欧盟风险分析框架。日本等国近几年颁布的有关管理法律中都明确强调农产品质量安全管理必须基于风险评估等。“风险评估是实现我国农产品质量安全管理科学化的基础。也是各国打破和建立农产品技术性贸易措施的重要技术基础。”“近年来，发达国家在农产品贸易摩擦中多直接或间接应用风险评估解决贸易争端，从中可以看出风险评估的重要性。我国开展农产品质量安全风险评估刻不容缓。”这位负责人说。

批发市场的责任

由于目前我国大中城市的农产品主要通过批发市场流通，批发市场应该对农产品安全承担何种责任？这位负责人介绍，本法明确规定了禁止销售的农产品范围，同时规定农产品批发市场应当设立或者委托农产品质量安全检测机构，对进场销售的农产品质量安全状况进行抽查检测；发现不符合农产品质量安全标准的，应当要求销售者立即停止销售，并向农业行政主管部门报告；应当建立进货检查验收制度。该法中还规定了批发市场相应的民事赔偿责任和法律责任。

这位负责人强调，农产品批发市场主要是由国家投资的公益性事业，做这样的规定既参照了国际通行惯例，又充分考虑我国产品市场流通的现状。一方面，农产品批发市场作为提供农产品交易场所的独立法人单位，应当承担进入市场的农产品的质量安全责任，并有义务保证市场上农产品的质量安全；另一方面，目前我国大中城市的农产品主要通过批发市场流通，农产品批发市场是联系农产品生产、运输、消费等链条的关键环节，批发市场承担起相关的把关责任，就意味着向前可以追溯生产者的责任，向后可以保护消费者的消费安全。

抓紧配套法规建设，做好制度实施准备

这位负责人表示，该法是我国农业和农村经济管理中的一部重要法律，它确立了农业行政主管部门在农产品质量安全监督管理工作中的主体地位。农业部门必须采取有力有效措施，推动和保障该法的顺利实施。除了宣传培训力争做到对该法家喻户晓外，抓紧配套法规建设，做好制度实施准备是重要任务。近期农业部将根据法律授权，抓紧制定农业标准化、农产品质量安全检测机构资格认定、农产品质量安全监测、农产品禁止生产区、农产品包装与标识等配套制度。各地农业部门也应根据本地实际，推进相关配套制度的建设。

这位负责人还强调，健全体系、强化队伍和能力建设，严格执法、加强监督同样是该法能真正落到实处的必要条件。

农产品质量安全问题说到底是食品安全问题。有了这部法律，我国食品安全问题的解决应该说多了一份相当大的希望。我们共同期待着。

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